由于朱棣面无表情，内阁的诸官也不知道朱棣这问，到底是赞成解缙的人选还是不赞成解缙的人选。

内阁的诸位辅臣都不敢贸然开口，只有杨荣向前一步。

“启禀陛下，解缙说的人选并不是内阁的意见，至少臣在内阁没有听说过这份名单！”

解缙一听，差点没气晕过去，这份名单是他临时想起来的，怎么可能先在内阁商议，可你杨荣也是内阁的一员，这样说岂不是像陛下暗示自己在内阁一手遮天？这样的大事都不与阁臣们商议，这是要独霸内阁的权柄吗？

好啊！杨荣，平日里你与老夫不对付也就罢了，这时候还给老夫来一击背刺！若是老夫今日得脱此劫，来日必不与你干休！

而杨荣一来是想帮常继祖，二来也不愿意让解缙如此得意，三来是算准了朱棣其实不愿意让朱高煦去这么远的地方就藩！

这样一举三得的事情，他不干才有鬼！

而且他的话还没完。

“臣以为，常继祖刚从安南回朝，又是生擒了伪王的功臣，陛下是否要听听他的意见再做决断？”

朱棣听完杨荣的话，转头看向常继祖，脸上竟然露出了一丝笑容。

“杨荣让朕听听你的意见，那朕就听听，你对镇守安南的人物有什么意见！”

常继祖心中百转千回，听朱棣这口气，是同意派人镇守安南的，只是不同意让朱高煦去，那自己的回答就要避开朱高煦则错误答案，重新找到一个既能让朱棣满意，又能配合自己下西洋的人选。

他心里想了一会儿，却突然想起一个人选！

当即开口对朱棣说道。

“臣以为，解公所说，需要派人镇守安南，统辖三司，确实很有必要，可臣却觉得，镇守安南也未必非要封王不可！请恕臣直言，封王容易尾大不掉，未必是什么好事，若只是统辖三司，协调政令，其实也未必非要封王不可！”

朱棣听了，轻咦了一声：“不封王？那却如何办？”

常继祖微微一笑：“臣以为可在交趾和九真之上，设安南总督，节制两郡文武，除非动摇安南之大事才需要上报朝廷之外，其他的事情都可以交给总督处置！”

总督这个职务在明代前期并不存在，是到了明朝中期，北方草原的威胁越来越大，嘉靖皇帝没有办法，才在北疆设立了九边重镇，用来防备草原。

那时候，虽然有了九边重镇，然而互不统属，各自为战，经常出现“各省抚臣，皆相视而莫之能相救”的局面，于是朝廷才开始向九边派遣总督，以位高权重的大臣统之，统一指挥调度，组建战时部队出征。

而到了清朝时期，清朝的皇帝看出总督在战时的应变迅速，就将这个在明朝有实无名的官职给定了下来，在全国设立了不少的总督，并且引为常例，比如直隶总督，湖广总督之类，成了常设官！

所以总督这个职务在永乐朝还是第一次出现。

朱棣有些疑惑：“总督？何品级？又有何权限？”

总督在明朝是由文官担任，这是明朝以文制武的制度所产生，而到了清朝前期，总督一般都是武臣，不干涉政事，直到太平天国时期，总督才开始文武一把抓，成了真正的封疆大吏。

而在还没有总督出现的永乐朝，那还不是常继祖自己说了算？

常继祖微笑说道：“启奏陛下，按国朝制度，布政使是正三品，若是要节制布政使以及按察使，都指挥使，最少也得是二品起步，最好还有朝中部院的加衔，如此方能节制诸官，而至于权利方面，可协理文武，唯独没有财权和人权，所有的财政都由朝廷拨付，而官员也只能由朝廷任命。”

朱棣听得不由自主的点了点头，如此以来，地方的钱袋子和官帽子都在朝廷手中，那总督的实际权利就能得到控制，比起封王来说，可控性要大了不少。

大明前期的封王与中后期不同，大明后期的封王除了自己的一亩三分地，基本上是没有实权的，兵权也只限于自己的护卫，还经常被皇帝削弱，所以到了中后期，明朝的诸王就成了混吃等死的“猪”！基本上除了繁衍后代，没有任何作用。

但是明朝前期却不同，大明的封王是有权处置封地政事，并且可以统带本地所有兵马的权利的！

在朱元璋看来，自己的儿子总比那些大臣要靠得住！

所以从秦王朱樉开始，朱元璋的儿子在封地都是有实权的存在，封地上的官员任免，财赋收入基本上都要听取封王的意见，若是中央皇朝强横，封王也不敢太过分，可若是中央皇朝势弱，那这就是霍乱之道！

所以朱棣在听到常继祖对总督的介绍之后，他心动了。

他自己就是藩王造反，自然也怕其他的藩王有样学样，只是他是打着太祖皇帝册封诸王，而建文肆虐诸王的旗号起的家，对待诸王也不能如建文一样那么直接，所以是否继续封王，他其实是犹豫的。

自己三个儿子不对付他是知道，甚至还是他默许的。

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