张轩说道：“内阁处理朝廷大事，如何又能直隶地方？本朝，绝无直隶之事，故而南直隶要设省。”

“只是省界也因事而设，而今河南一片荒芜，两淮一片水泽，百姓沉沦于水火之间，空划省界有什么用处？”

“所以朕以为这两淮先这样吧，原南直隶长江以北的府县，尽归两淮总制所管辖，一切事务以治水为先。”

“如果有必要，两淮总制也可以兼理河南。”

“在治水功成之后，再做计较不迟。”

这一句话一出，下面的人都倒吸了一口凉气。本朝第一封疆就正式出来的，就是两淮总制。

因为他管理的不是两淮，也不是河南，而是近乎元代的河南江北行省。

疆域之大，可以分成三省了。

姚启圣听了，有些头皮发麻，但是还是说道：“陛下心念元元之心，臣等皆知，只是而今国库空虚，治水消耗巨大，朝廷恐怕支撑不起。”

姚启圣是从户部尚书坐上内阁首辅的。

对朝中的开支情况是最为明了的一位。

朝廷而今欠有国债三千万两，光利息就是一个沉重的负担，在不继续借款的情况下，维持住朝廷开支，已经是一件很困难的事情。

但是姚启圣还是有一点信心的。

毕竟朝廷开支大，但是收入也不少，最少朝廷南方丈量过的数省，在赋税上也是很给力的，一年赋税也在三千万两上下，如果再加上其他杂七杂八的收入。

几年之内，将欠债还掉。

姚启圣还是有信心的，但是这一切都建立在朝廷不再多花前上面。而今又听张轩说起治水，他简直是头皮发麻。

张轩说道：“有钱用有钱的办法，没钱用没钱的办法。但是事情总是要办的，朕不可能看道两淮百姓再受洪水之苦。”

张轩看着百官，淡淡说道：“在治水成功之前，国朝不对外用兵。”

此言一出，李定国大吃一惊，他立即出列说道：“陛下，而今东虏与朝廷在九边纠缠，而东虏在草原上立足未稳，只是派大军一击，即可驱除东虏。”

“如此，朝廷沿着九边列镇而守，要比现在方便的多。如果治水几年不完结，这几年就不能对外用兵，恐怕倒时候爱新觉罗家就能一统草原，成为国朝劲敌了。”

“放虎归山，后患无穷。”

李定国而今也坐稳了枢密院使的位置，自然知道该为谁说话了。

枢密院中有不少将领都等着军功，一句话从今以后不打仗了，那怎么能行？

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