“破冰”行动在清源县几个关键领域打开了局面，中小企业的技改意愿被初步激发，区域合作的梗阻在高层协调下得以疏通，要素配置的集约化探索也开始起步。清源县内部的发展动能，在攻坚克难中悄然积聚。然而，县委书记江辰清醒地认识到，县域的发展从来不是孤立的，其空间和潜力，在很大程度上受制于更高层级的政策环境和资源分配格局。清源县的努力，如同溪流奔涌，最终能否汇入大江大河，取决于上游水闸的开合与河道的走向。就在清源县内部“破冰”初见成效之际，一场关乎其未来命运的高层博弈，正在省城悄然上演，其焦点，正是那份酝酿已久、承载着众多县域期待的《关于支持县域特色经济高质量发展的若干措施》的最终定稿。

这场博弈的波澜，最初是通过一些非正式渠道传递到江辰这里的。先是市发改委一位相熟的副主任在电话中委婉提醒：“江书记，省里那份《措施》的征求意见已经结束，现在进入了最关键的部委会审和领导签批阶段。各个条线的意见都在碰撞，有些条款……争议不小，你们清源县关注的重点，可能面临调整，要有心理准备。”

紧接着，一位在省委政策研究室工作的老同学，在一次私下交流中也透露：“老江，你们县前期反映的一些问题很典型，在研究报告里也重点体现了。但现在省里各个部门都有自己的考虑，财政厅担心转移支付压力，发改委要平衡区域发展，自然资源厅严守红线……最后的成文，恐怕会是一个多方妥协的产物，和最初的征求意见稿相比，力度和具体程度可能会打折扣。”

这些信息，让江辰的心微微收紧。他深知省级政策制定的复杂性，它不仅是技术方案的论证，更是不同部门立场、不同地区利益、不同发展理念的激烈博弈和艰难平衡。清源县的诉求，只是这盘大棋中的一部分，能否被充分吸纳，存在变数。

果然，几天后，通过市委办转来的《措施》（送审稿）内部传阅件，证实了之前的担忧。与之前的征求意见稿相比，最终送审稿在一些关键条款上出现了明显的变化：

关于加大财政转移支付支持力度的条款，增加了“视省级财力可能”的前提，并将部分原定的“定额补助”改为了“竞争性分配”的表述。

关于保障重大产业项目用地指标的条款，强调了“优先保障省级以上重点项目”，对县级重点项目的支持力度表述趋于原则化。

关于支持区域协同发展试点的条款，删除了具体的税收分享、GDP分计等试点授权内容，改为“鼓励探索”、“适时总结推广”等较为模糊的表述。

关于强化能耗指标统筹调配的条款，则明确“以市域为单位平衡为主”，省级统筹调配的空间被压缩。

这些变化，意味着政策的“含金量”和“可操作性”有所下降，清源县此前精心谋划、寄予厚望的一些项目和改革举措，可能面临“政策悬空”的风险。

县长李长根拿着送审稿找到江辰，眉头紧锁：“江书记，看来省里的博弈比我们预想的要激烈。这样一改，我们很多工作的抓手就弱了，特别是区域协同和要素保障这两块，恐怕要重新调整思路。”

压力瞬间传导回来。如果最终政策如此，清源县“全域起航”的战略将遭遇顶层设计的制约，“破冰”的成效也可能因为缺乏持续的政策推力而难以为继。

面对不利的动向，江辰没有抱怨，更没有放弃。他深知，在政策制定的最后关口，仍有争取的空间，关键在于策略和力度。他立即行动起来，展开了一场低调而精准的“最后冲刺”。

首先，他再次审阅了送审稿，精准标记出那些对清源县发展至关重要的、且被弱化或模糊化的条款，逐一分析其调整可能背后的原因和争取恢复的空间。

接着，他亲自起草了一份言辞恳切、论据扎实的《关于恳请在新一轮支持县域发展政策中进一步体现精准施策导向的补充建议》，以清源县委县政府名义，紧急报送省委办公厅、省政府办公厅、省发改委、财政厅等关键部门，并抄报市委、市政府。建议书没有泛泛而谈，而是结合清源县的具体实践和困境，重点阐述了以下几点：

强调“精准滴灌”的必要性：指出“竞争性分配”虽能激励先进，但也可能导致资源进一步向基础好的地区集中，不利于清源这类生态农业县补齐短板、培育特色，建议对特定功能区和特色优势区给予一定额度的“基数保障”。

突出“试点价值”：以清源县与示范区的冷链物流中心项目为例，详细说明具体的税收分享、GDP分计机制对于打破行政壁垒、深化协同发展的关键作用，恳请保留试点授权条款，为全省探索经验。

论证“要素统筹”的合理性：用数据说明清源县作为生态涵养区，为全局做出了贡献，但自身发展空间受限，恳请省级层面对此类地区在能耗、环境容量等指标上给予更大比例的统筹支持，体现公平和补偿原则。

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