《清源市深化区域协调发展改革试点实施方案》的正式获批与印发，标志着清源市的探索进入了省级视野下的“深耕细作”阶段。然而，政策的生命力在于执行。当精心设计的方案，从文件走向现实，必然会触及固有的利益格局和运行惯性的“硬核”。真正的考验，在于如何在“破”与“立”的辩证统一中，将改革引向深入。常务副市长江辰发现，自己正站在这个充满张力的“破立之间”。

第一个“破立”的焦点，出现在要素市场化配置的探索上。方案中关于“探索建立市内建设用地指标弹性交易机制”的条款，旨在盘活存量资源，优化空间布局。但当市自然资源和规划局据此起草的具体操作细则（征求意见稿）下发到各县（市、区）时，却引发了不小的波澜。

发展空间饱和、土地指标紧张的中心城区清源区、示范区对此表示欢迎，认为这为重大项目落地提供了新途径。但拥有相对富裕建设用地指标、正处在工业化城镇化快速起步阶段的临港县，则顾虑重重。临港县委书记亲自给江辰打来电话，语气急切：

“江市长，这个指标交易，初衷是好的。但我们临港正处于大开发时期，现有的指标是我们未来发展的‘家底儿’。如果现在允许交易，为了短期财政收入，很可能导致指标流失，将来我们自己的好项目没地落，岂不是制约了长远发展？这不成了‘抽瘦补肥’吗？”

与此同时，一些生态功能重要、发展受限的山区县，则担心会成为单纯的“指标输出地”，虽然能获得一笔转移资金，但可能失去未来发展的空间储备，难以真正培育替代产业。

面对截然不同的声音，江辰没有简单强调“大局为重”，而是意识到，改革的关键在于设计一个“共赢”的机制，而非零和游戏。他立即召集自然资源局、发改委、财政局以及相关县区负责人，召开专题协调会。

会上，他引导大家超越简单的“争指标”思维：“指标交易，不是简单的买卖，更不是‘劫贫济富’。我们要建立的，是一个引导资源优化配置、促进区域功能互补的‘市场’，核心是互利共赢。”

他提出了机制设计的核心原则：“保障基本、激活存量、利益共享。”

他详细阐述：

“保障基本：首先要科学核定每个县区基于发展规划和主体功能定位的‘基本保障线’，确保其未来发展不受影响。交易只能在‘弹性空间’内进行。”

“激活存量：鼓励盘活闲置、低效用地产生的节余指标入市，重点不是动用地增量，而是提升存量用地效率。”

“利益共享：交易收益不能简单给财政，要建立专户，主要用于指标输出地的产业培育、基础设施和生态补偿，确保其有动力、有能力转型发展。”

基于此，他要求自然资源局重新打磨细则，重点细化：科学核定基本保障线的方法、节余指标的认定标准、交易平台的搭建与监管、收益使用的负面清单和绩效考核等。

经过几轮激烈讨论和修改，一个更为精细、均衡的实施细则获得通过。它既满足了发达地区的急迫需求，又保障了后发地区的长远利益，初步建立了“谁保护、谁受益，谁节约、谁得利”的导向。这个“破旧规、立新机制”的过程，虽然曲折，却为要素市场化改革趟出了一条务实可行的路子。

第二个更为复杂的“破立”挑战，来自区域利益协调机制的构建。方案中提出的“探索清源区与北川县在共建园区中的税收分享、GDP分计”，直接触及了地方政府最敏感的“钱袋子”和“政绩观”。

清源区与北川县虽然结了对子，也有合作意愿，但一到具体利益划分，双方都变得格外谨慎。在第一次关于共建产业园税收分享的磋商会上，分歧立现。

清源区方面强调，园区的基础设施、招商引资、管理运营主要依靠清源区投入，税收大头应归清源。

北川县则坚持，园区坐落在北川的土地上，占用北川的能耗环境容量，带动本地就业，理应享有相当比例的收益。

双方各执一词，谈判一度陷入僵局。这不仅是经济账，更是政治账，关系到干部考核和地方发展积极性。

江辰意识到，这已超出简单的行政协调范畴，需要更高层面的规则设计和政治引领。他没有急于裁决，而是采取了“解剖麻雀、案例引领”的策略。

他组织财政、税务、统计、发改等部门成立联合课题组，选取一个已有合作意向的具体项目（如清源区某企业在北川投资建设的绿色食品加工厂）进行全生命周期模拟测算。假设不同分享比例，对双方财政收入、GDP增长、就业带动等的影响分别是什么？试图找到一个双方都能接受、有利于合作可持续的“黄金分割点”。

同时，他分别与清源区委书记和北川县委书记进行深入沟通，引导他们跳出“一亩三分地”思维：“共建园区，不是清源区到北川‘圈地’，也不是北川单纯‘借鸡生蛋’，而是要共同培育一个新的增长极。算账要算大账、算长远账。园区发展起来，带来的产业链延伸、消费拉动、品牌增值，远非初始的税收分成可以比拟。我们要立的，是‘合作共赢’的新政绩观。”

本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！