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国家发改委215会议室，气氛比往常更加凝重。这是一间专门用于召开重要部际协调会议的会议室，椭圆形会议桌旁，座牌显示着来自财政部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、商务部、中国人民银行、国务院国资委等多个关键部委的司局级领导。今天会议的议题，是商讨《关于构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用的若干措施》的部门协调稿。这份文件事关国家数字经济长远发展，涉及数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础性制度安排，牵一发而动全身，难度极大。会议由国家发改委副主任江辰主持。

江辰深知这场协调会的分量。数据作为新型生产要素，其制度建设滞后已成为制约数字经济高质量发展的瓶颈。但各部门职责不同、关注点各异：发改委关注发展与统筹，财政部关注投入与效益，工信部关注产业与应用，网信办关注安全与治理，央行关注金融数据监管……“九龙治水，各显神通。协调之难，难于上青天。” 但他更明白，“单丝不成线，独木不成林。越是复杂的改革，越需要凝聚共识、协同推进。”

会议开始，发改委高技术司司长首先汇报了文件起草背景、主要内容和征求意见情况。果然，汇报刚结束，不同意见便接踵而至。

财政部的同志首先开口，语气谨慎：“文件中提到探索建立数据要素收益分配机制，方向是对的。但‘收益’如何界定？如何在中央、地方、企业、个人之间进行合理分配？是否需要设立专项资金？这些都非常复杂，涉及财政事权和支出责任划分，建议表述上更原则一些，或者先试点探索。”

工信部的同志紧接着说：“我们更关注数据的产业化应用。制度设计要有利于促进数据流通使用，激发市场主体活力。现在一些条款在安全方面的规定比较原则，企业反映操作起来边界不清，容易捆住手脚。建议进一步细化，增强可操作性。”

央行代表关注点则不同：“数据，特别是金融数据，关系国家金融安全和公众利益。文件在数据流通和交易方面着墨较多，但在安全合规、跨境流动监管方面的力度还要加强。必须明确底线红线。”

自然资源部的同志提出：“数据产权制度是核心。但数据不同于土地、矿产，确权难度极大。‘三权分置’（所有权、使用权、经营权）的设想很好，但具体权能如何界定、如何登记、如何保护？需要非常审慎，避免引发新的法律纠纷。”

会场气氛顿时变得有些紧张，各方观点鲜明，分歧明显。有的部门强调发展优先，有的部门强调安全底线，有的部门关注自身权责，会议一度陷入僵局。

江辰冷静地听着，不时在笔记本上记录要点。他没有急于反驳或调和，而是引导大家充分表达。“各位同志的意见都很有价值，都是从各自职责角度出发，为了把制度设计得更完善。这说明大家对这项改革高度重视。”他先肯定了大家的出发点，缓和了一下气氛。

“协调如同烹小鲜，火候分寸要拿捏。原则不能丢，灵活不可少。” 他接着说道，“我们今天坐在这里，不是为了争论哪个部门更重要，而是为了共同破解难题，找到一个最大公约数，形成一个最优方案。目标是一致的，就是让数据这个新生产要素的活力充分迸发，造福国家发展和人民生活。”

他针对关键分歧点，逐一引导讨论：“关于收益分配，财政部的顾虑有道理。我们是否可以考虑‘分类分层’的思路？比如公共数据开放收益纳入一般公共预算，特定领域数据授权运营收益探索建立专项基金等，不搞‘一刀切’。具体办法可以再由财政、发改等部门另行研究制定。”

“关于安全与发展的平衡，”他看向央行和网信办的同志，“安全是发展的前提，发展是安全的保障。文件必须体现底线思维。建议在相关条款中进一步明确‘合法合规’的前提，并增加‘强化跨部门协同监管’的表述。同时，工信部关注的可操作性，我们可以考虑在文件后面附一个‘重点数据分类分级指南’的制定计划，让企业有更清晰的预期。”

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