秦不疑看了下贾逵、沮授和徐庶等人道：“关中和西凉的羌氐要区别对待，关中的羌氐已经是半农半牧，所以他们必须实行均田制，可以划分给他们『操』场。

但是不允许他们移动畜牧，关中羌氐类同与汉人，抽调其青壮建立府兵制，保甲制度和三等民制，若是不从，直接镇压斩杀。”

说到这里，秦不疑目光阴沉道：“西凉羌氐和胡人部落凡是百人部落，五个部落和为一盟，设置千夫长两人人、副百夫长三人，其中副百夫长必须一人为汉人，千夫长和百夫长由部落推举产生，朝廷官员认证后才可以实行，同时派遣学子进入羌氐传授汉学。

千人的部落三个部落为一盟，设置一个千夫长，三个百夫长，依照上例，万人部落实行推恩令，让部落子嗣各有家业。”

秦不疑的话让所有人顿时震惊起来，贾逵、沮授等人的脸『色』都满是震颤，这些制度可是能够完美的解决羌氐的祸患。

秦不疑扫了下他们一眼，目光中没有丝毫的得意，因为这就是后世某一个王朝对付草原的办法，曾经横扫天下的草原铁骑就在这个法子下被驯服。

“具体的措施你们制定，千夫长和百夫长的职责要分开，各大部落上缴的赋税和徭役也要制定好，告诉拾叁，关中必须保证是汉人的天下，以剿为主，安抚辅之，西凉则以安抚为主，剿为辅，等待关中稳定后，再对那些不服王化之人进行镇压。”

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