大汉新制推行这么多年来，哪怕天下万民的生活都有大幅提升，哪怕经过了稷下学宫与天下士子的大辩论，可一些顽固不化之人，这些年来一直保持着对大汉新制的批评态度。

这是舆论话语权之争，容不得半点退缩。

而“天下道场”，就是蔡成要借着陛下赐予“天下师”名号，直接挑战天下名流士子。

听了蔡成的解释之后，诸公看蔡成眼神都变了。

这是什么？

以一人定是非！

以一人战天下！

这可比蔡成单骑战百将精彩多了，风险更是大到没边。

想想看，如果在辩论之时，一旦蔡成说错了什么话，或者是稍稍落入下风，都会在朝野引起舆论巨浪，影响蔡成的的声望不说，也必然影响朝廷、内阁在民间的声望。

最后，还是荀彧想了个主意。

蔡成要一人战天下，风险太大，甚至会波及到大汉新制的根基，必须慎重。

为了检验蔡成的实际水平，先在朝堂之中朝廷试验。

也就是说，先以咨询的方式，让蔡成回答各部署问题。

如果蔡成能够对答如流，而且还能让朝堂百官心服口服，内阁才会支持蔡成“一人战天下”。

蔡成也是欣然同意。

面对各部署司，帮各部署司解决实际问题，本来就是蔡成责任之一。

双方很快议定：

裁减护民军由蔡成与兵部重新拟定方案，届时交内阁审议一番便是。

内阁的看法是，只要护民军的编制不增加便可。

蔡成授课之事，因要等蔡成印制教材，便在十天后开始。

各部署司向蔡成咨询一事，与听蔡成授课同步展开——一天授课，一天接受各部署司的咨询。

授课地点、咨询地点都在内阁，反正内阁还有很多偏殿未能使用起来。

至于给兵部和留京将领授课，也在同一个偏殿，免得蔡成四处奔波。

第二天，蔡成来到兵部，与何山、管笃、朱儁、皇甫嵩、郭嘉等兵部大佬商议改组兵部之事。

谁都知道，现在的兵部功能不全。

经过与兵部的一整天磋商，确定了兵部架构，以及护民军的整编方案。

新的兵部，下设直属侍郎司及十个机构。

在何山的坚持下，新的兵部尚书是管笃。

目前整个大汉，除蔡成一人外，只有一个管笃可以让陆军、海军都服气。

那蔡成呢？

当然还是护民军第一人，护民军陆海军总司令。

蔡成可以不要任何官职，可军权他是绝对不能放的。

如果要放，也只能放给刘协。

只是现在的刘协还没有完全成长起来，还担不起大元帅和陆海军总司令的重担。

另外，蔡成还当着刘协的面规定：在蔡成之后，大元帅军衔和陆海军总司令，只有皇帝陛下才能担任，而且还得是皇帝陛下上过战场，杀过敌，立过战功，方才可以。

兵部也自此也多了一个名字：大汉护民军总司令部。

兵部下设：参谋总署、海军总署（海军司令部）、陆军总署（陆军司令部）、武安总署、抚慰总署、后勤总署、军情总署、军监总署、军事学院和训练营。

参谋总署署长，也就是护民军总参谋长郭嘉；

海军总署署长兼海军司令管承，参谋长刘奇；

陆军总署署长兼陆军司令张合，参谋长于禁；

武安总署署长厉志（接受兵部与内阁双重管辖），武安司令禇燕；

抚慰总署署长兼抚慰主使何山；

后勤总署署长赵宝，参谋长姜冏；

军监总署署长兼主使皇甫嵩，副使邢虎；

军情总署署长赵谦，参谋长席草；（赵谦原来就管着野草军）

军事学院院长鲍信；

训练营总教官鲍韬，副总教官高顺。

至于还有一个朱儁，他年事已高，实在不适合担任什么实职。于是，经他自己提议，他担任兵部参议。

也就是想来兵部就来，想走就走。

反正他就是想给自己找点事儿做，根本闲不下来。

至于抚慰总署，蔡成也给大家解释清楚了。

日后，护民军的征战目标，离大汉本土的距离越来越远，将士们的思乡之情、恋家之情，都会对战力有所影响。

所以，需要军中有能够抚慰将士思乡之情、培养将士为国征战信念的角色。

军事主官与抚慰使之间的分工是：作战与训练，全由军团长负责；其他事情，全由抚慰使负责。

所有的抚慰使，都要入军事学院培训至少半年。

当然，蔡成也没有讳言，设置抚慰总署的目的就是加强对护民军的掌控。

大军远征在外，如果不强化掌控，朝廷中会有人不放心。

也就是说，每一支护民军，都必须由两个体系控制：军事主官体系控制训练、行军、打仗，抚慰使体系控制军队的士气、情绪、后勤、军法、评功、任免等。

抚慰使从军团一直设到团，抚慰郎则设到营和大队。

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